2025年12月，中国发布了第三份《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》（以下简称《政策文件》），这是继2008年和2016年之后的又一重要政策文件，旨在进一步推动中拉关系的发展。相比2016年发布的第二份《政策文件》，新版《政策文件》的发布体现了中国对拉美政策的稳定性和连续性。《政策文件》始终坚持尊重拉美国家自主选择发展道路的权利，并延续强调平等互利、共同发展的原则。同时，《政策文件》坚持主张不针对、不排斥第三方，推动构建开放包容的国际关系，为中拉关系发展提供了政策依据，也为构建中拉命运共同体提供了新指引。
“五位一体”到“五大工程”的
新理念框架
2016版《政策文件》提出构建涵盖政治、经贸、人文、国际事务以及整体合作与双边关系的“五位一体”中拉关系新格局，旨在推动中拉全面合作伙伴关系向更高水平发展。而2025版《政策文件》则在继承与发展基础上，进一步升级为团结、发展、文明、和平、民心“五大工程”，全面擘画共建中拉命运共同体的行动路径。这一转变不仅彰显了从合作框架迈向共同体构建的深刻质变，更通过系统整合、联动集成与务实设计赋予中拉关系更加鲜明的时代性、整体性与实践性，共同致力于双方发展振兴与构建人类命运共同体的宏伟目标。
中国倡议系统融入
对拉政策的新核心内容
2025版《政策文件》将全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议和全球治理倡议系统、整体地纳入中国对拉政策的战略框架，标志着中拉合作进入以中国倡议为指引、以共同体建设为目标的新阶段。上述倡议并非孤立，而是深度嵌入“五大工程”之中：全球发展倡议与高质量共建“一带一路”融入发展工程，旨在促进共同繁荣，加强基础设施、农业粮食、能源矿产等领域的合作；全球安全倡议支撑和平工程，共同维护地区稳定与普遍安全，加强灾害防治、网络安全等合作；全球文明倡议滋养文明工程，推动文明对话与价值共识，加强文化遗产领域的交流合作；全球治理倡议深化团结工程，携手促进多边主义与国际体系改革，坚定维护以联合国为核心的国际体系。这一有机整合，不仅为“五大工程”注入了富有现实性的核心内容，还系统构建起中拉命运共同体的实践体系。
拓展更为广泛且前沿的新合作领域
相较于2016年的《政策文件》，2025版《政策文件》不仅涵盖了政治、经贸、社会、人文、国际协作等既有领域，还在基础设施、能源资源、农业、科技、金融等传统领域提出了具体的合作方向。2025版《政策文件》覆盖范围更广，前沿性也更为突出，例如，新增了人工智能治理、北斗导航合作、国际月球科研站、极地科考、生物医药、集成电路等数字与高新科技领域的合作；清洁能源（如氢能、核能等）、绿色产业、智慧城市、海绵城市等绿色与可持续发展领域的合作；反腐败追逃追赃、全球公共安全合作论坛等安全与司法领域的合作；税收征管合作、市场监管与标准信息交换、产业链供应链合作、“熊猫债”等经贸领域的合作；文明对话大会、亚洲文化遗产保护联盟、鲁班工坊、“中文工坊”“中文+职业技能”发展中心、世界数字教育联盟等人文交流领域的合作。这为推动中拉关系和各领域合作迈向新高度提供了更为多元的可行路径。
建设更具操作性的创新合作机制与平台
2025版《政策文件》通过创新性地设计专项合作机制、搭建专属合作平台，为中国对拉合作向制度驱动转型提供了动力。其中，明确要充分发挥中拉论坛网络秘书处的作用；推动设立由中拉各国政府牵头并支持的中拉地方政府对话机制；借助中拉智库论坛、中国—拉共体高级别学术论坛、中拉高层学术论坛及中拉发展论坛，强化智库网络建设；充分发挥高层工作组、自贸委员会、科技混委会等机制的作用；推动中拉在“一带一路”海关食品安全合作和税收征管合作机制框架下开展广泛深入合作。此外，2025版《政策文件》鼓励中国企业积极参加拉美相关国际和地区展会，赴拉美国家投资兴业，促进当地就业，提高拉美自主和可持续发展能力；新增中拉北斗合作论坛、全球公共安全合作论坛、世界数字教育联盟等新兴领域专属合作平台；搭建中拉农业科技高水平合作平台等实体功能平台，为中国对拉精准化、精细化合作提供了坚实基础。
2025版《政策文件》更紧密结合了中国式现代化实践与全球南方崛起的事实，既彰显了中国外交理念的演进，也顺应了国际形势的变化，满足了拉美地区的发展需求。其强调拉美“全球南方”的身份认同，明确中拉同呼吸、共命运，已经成为携手共进的命运共同体。面对当前世界经济增长乏力、地区冲突与动荡频发、单边霸凌行径严重侵蚀国际和平安全，人类社会发展正遭遇严峻挑战，2025版《政策文件》以共建中拉命运共同体“五大工程”为理念框架，以高质量共建“一带一路”及全球四大倡议为核心，进一步夯实了中拉关系及各领域合作的发展基础。中国将继续秉持独立自主的传统，分享中国式现代化发展机遇，与拉美国家携手共谋发展振兴，共促公平正义，共同谱写构建中拉命运共同体新篇章，助力推动构建人类命运共同体，最终实现和平发展、互利合作、共同繁荣的世界现代化。
